Рекомендация 3 - Закона Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия» от 4 декабря 2009 года




Рекомендация 3


^ Первоочередная задача - предотвращение


  1. Охарактеризуйте a) программы правительства Вашей страны, направленные на предотвращение насилия в отношении детей, которые акцентированы на рисках и факторах, определенных в данной рекомендации, и/или программы, непосредственно поддерживаемые правительством для их реализации другими учреждениями. Предоставьте соответствующие сведения, включая b) информацию о распределении ресурсов (в местной валюте) для обеспечения всеобщего доступа к качественным базовым социальным услугам, и намеченной социальной защиты лиц, входящих в группу риска.



a) программы правительства, направленные на предотвращение насилия в отношении детей

На реализацию национальной политики в отношении соблюдения законных прав и интересов детей, защиты детей от любых форм насилия, направлены государственные отраслевые программы и планы по вопросам соблюдения прав детей в области образования, здравоохранения, юстиции, внутренних дел:

1. Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» на 2011–2015 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2010 года № 1113.

Программой предусмотрено:

- обеспечить комплексный подход к проблемам психологического и физического здоровья детей и подростков;

- создать благоприятную и безопасную для здоровья окружающую среду в организациях образования;

- развивать и совершенствовать систему психосоциальной поддержки в преодолении личностных и социальных проблем детей, подростков и молодежи;

- разработать и внедрить комплексную программу для школьных психологов и социальных педагогов для оптимизации процесса по сохранению физического, психического и социального здоровья каждого школьника и разноуровневого, дифференцированного обучения учащихся, педагогов и родителей,

- развивать центры здоровья и анонимных консультаций для детей и молодежи, совершенствовать работы телефонов доверия.


2. Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы и Указ Президента Республики Казахстан от 17 августа 2010 года № 1039 «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы», в соответствии с которыми во всех 16 регионах страны организована работа 18 Центров адаптации несовершеннолетних на 726 мест со штатной численностью 645 человек. Содержание 1 места в ЦАНах государству в 2011 г. обходится в среднем на 73,7 тысяч тенге (500$ США). В ЦАНы помещаются несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет: безнадзорные и беспризорные дети, дети, оставшиеся без попечения родителей, несовершеннолетние, направляемые в специальные организации образования. В задачи ЦАНов входит оперативная помощь в выходе из кризисной ситуации несовершеннолетних, их устройство, воссоединение ребенка с семьей.

3. В соответствии с Законом Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия» (ст. 11) уполномоченный орган в области образования разрабатывает и утверждает стандарты оказания специальных социальных услуг, обеспечивает ведение мониторинга и анализа потребностей несовершеннолетних, подвергшихся насилию, в предоставлении специальных социальных услуг, а также разрабатывает и внедряет в организациях образования программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения обучающихся и воспитанников.

4. Национальный план действий в области прав человека на 2009–2012 годы, одобренный Президентом Республики Казахстан. Основными целями Национального плана являются совершенствование образования в области прав человека, достижение общего понимания основных принципов и методов образования в области прав человека, уделение особого внимания образованию в области прав человека на национальном и международном уровнях, расширение взаимодействия и сотрудничества всех заинтересованных сторон в деле развития и совершенствования образования в области прав человека, а также совершенствование действующих учебных программ образования в области прав человека.

5. Стратегия гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2015 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2005 года № 1677 предусматривает решение задач по дальнейшему совершенствованию национального законодательства по предотвращению насилия и преступлений, связанных с проституцией и торговлей людьми. Усилению борьбы и достижение значительного снижения насилия в отношении мужчин и женщин. Развитию социальных служб, оказывающих реальную помощь жертвам бытового насилия, предоставляющих временный приют и материальную поддержку. Проведению специальных научных исследований по проблемам насилия в отношении мужчин, женщин и детей, оценке последствий насилия в семье и быту, а также сексуальных домогательств. Проведению информационных кампаний по просвещению населения об опасности насилия во всех его проявлениях.

6. План мероприятий Правительства Республики Казахстан по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми, на 2009-2011 годы, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 апреля 2009 года № 462. В соответствии с данным Планом создана Межведомственная комиссия по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми при Правительстве Республики Казахстан с привлечением НПО и международных организаций. Предусмотрена профессиональная подготовка сотрудников органов внутренних дел, включая сотрудников миграционных служб, методам выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений по торговле людьми (с привлечением международных экспертов).

7. Совместный план работы по искоренению наихудших форм детского труда (НФДТ) и реализации Конвенции МОТ № 182 в Республике Казахстан на 2009–2011 годы, утвержденный и согласованный министерствами труда и социальной защиты населения, образования и науки, здравоохранения, внутренних дел, культуры и информации, Генеральной прокуратурой, а также МОТ ИПЕК, Конфедерацией работодателей, Федерацией профсоюзов Республики Казахстан. План охватывает широкий спектр вопросов по предупреждению наихудших форм детского труда: от проведения рейдов, национальных информационных кампаний и исследований с участием НПО для оказания помощи детям, подвергшимся эксплуатации, до создания всеобъемлющей системы мониторинга, статистики НФДТ, анализа законодательства и выработки предложений на предмет эффективности санкций, предусмотренных законодательством РК за привлечение детей к НФДТ.

8. Межведомственный план по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних в Республике Казахстан на 2010-2011 годы, утвержденный и согласованный министерствами внутренних дел, образования и науки здравоохранения, туризма и спорта. План предусматривает проведение совместных комплексных оперативно-профилактических мероприятий, направленных на профилактику правонарушений в подростковой среде. План направлен на организацию работы по выявлению детей и подростков, не посещающих учебные заведения, и принятию мер по устранению причин и условий, способствующих уклонению их от учебы. Согласно плану обеспечивается правовая и консультационная помощь родителям или лицам, их заменяющим, находящимся в трудной жизненной ситуации, в вопросах охраны прав и защиты интересов детей.

9. План мероприятий на 2009-2011 годы по реализации Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 января 2009 года №7, предусматривает проведение круглых столов (конференций) по вопросам борьбы с насилием в отношении женщин и детей, детской порнографией и трафиком. Ответственными за реализацию данных мероприятий являются акимы областей, городов Астана и Алматы, МВД, МОН, МЗ, НПО.

Кроме того, развитие эффективных практических методик и новаторских подходов к предотвращению и борьбе со всеми формами насилия в отношении детей предусмотрено в Плане действий страновой программы Правительства Республики Казахстан и ЮНИСЕФ на 2010–2015 годы, принятой Правительством Республики Казахстан и Детским Фондом Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ).

Правительством Республики Казахстан начата работа по решению вопроса о присоединении к Конвенции о гражданских аспектах международного похищения детей. Ее целью является обеспечение международной защиты детей от неправомерного перемещения или удержания и установление процедуры по их быстрому возвращению в государство их постоянного места жительства.

Президентом Республики Казахстан подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения защиты прав ребенка». Указанным законом вводится не только понятие «экономическая эксплуатация ребенка», но и закрепляется право ребенка на защиту от экономической эксплуатации (эксплуатация ребенка – это наихудшие формы детского труда, в т.ч. торговля несовершеннолетними, занятие проституцией и др.).

Таким образом, в Республике Казахстан реализуется политика, обеспечивающая комплексный подход в профилактике, предупреждении и борьбе с насилием в отношении детей. Указанные программы и планы в широком контексте содействуют правам ребенка и направлены на предупреждение и защиту детей от насилия по целому ряду дисциплин и секторов и с учетом различного характера факторов: политического, социально-экономического, правового, медицинского, культурного, психологического, педагогического и др. При этом ответственность за эту деятельность распространяется не только на государственные органы и службы, но и на всех членов общества, включая государственные учреждения, местные органы власти, неправительственные организации, средства массовой информации, семьи .


b) информация о распределении ресурсов (в местной валюте) для обеспечения всеобщего доступа к качественным базовым социальным услугам


В связи с экономическим ростом в стране приоритетное финансирование определено для реализации государственной политики в интересах детей: в области обучения, воспитания, охраны здоровья, физического и духовного развития, социального обеспечения и защиты семьи и детей.

В 2010 году ВВП на душу населения составил 9 000 долларов США, что на 25% больше уровня 2007 года (6 772 долларов США).

Расходы на социальную сферу в стране ежегодно увеличиваются.

Если доля расходов в общем объеме государственного бюджета в 2006 году составила 41,34 %, то по итогам 2010 года – более 50 %.


Затраты

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Государственный бюджет (млн. тенге)

Образование

480 696


641 060


746 477


797 414


в %

17,0

16,9

17,6

16,9

Здравоохранение

299 381


363 210


450 893


551 326


в %

11,2

10,7

12,0

12,4

Социальная помощь и социальное обеспечение

502 381


622 017


758 308


905 273


в %

18,8

18,3

20,3

20,3

Культура, спорт, туризм и информационное пространство

122 210


163 969


173 618


227 564


в %

7,5

6,9

8,1

5,1

Республиканский бюджет

Образование

127 700


168 210


215 560


236 392


Здравоохранение

100 830


115 581


176 800


367 185


Социальная помощь и социальное обеспечение

462 667


566 194


695 931


835 497


Культура, спорт и информационное пространство

62 964


87 461


104 389


135 389


Местный бюджет

Образование

352 996


472 850


530 917


579 648


Здравоохранение

262 852


320 762


386 553


330 352


Социальная помощь и социальное обеспечение

44 789


61 874


86 123


97 381


Культура, спорт и информационное пространство

73 778


108 493


108 183


129 795



Особое внимание в Республике Казахстан уделяется выполнению статьи 26 и пункта 3 ст. 27 Конвенции, пунктов 26-28, 51, 52, 53 рекомендаций Комитета в части социальной защиты детей, а также семей, имеющих детей.

В стране создана комплексная система поддержки семей, имеющих детей, а также многодетных матерей.

В 2006 году вступил в силу Закон Республики Казахстан «О государственных пособиях семьям, имеющим детей», в соответствии с которым выплачиваются:

– единовременное государственное пособие в связи с рождением ребенка (независимо от доходов семьи);

– пособие по уходу за ребенком по достижению им возраста одного года (независимо от дохода семьи) в размерах, дифференцированных в зависимости от количества детей в семье;

– пособие на детей до 18 лет из малообеспеченных семей со среднедушевыми доходами ниже стоимости продовольственной корзины.

По состоянию на 1 января 2011 года пособие на рождение получили 329,2 тыс. человек, что на 27,4% больше по сравнению с 2007 годом. При этом расходы на выплату пособия составили 15,2 млрд. тенге, что в 3,6 раза больше, чем в 2007 году.

За указанный период пособием по уходу за ребенком охвачено в среднем 130,6 тыс. человек, что меньше на 59,9 % аналогичного периода 2007 года. При этом расходы на выплату пособия составили 19,1 млрд. тенге или увеличились на 52,8% в сравнении с 2007 годом.

Снижение охвата получателей пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого из средств республиканского бюджета, в сравнении с 2007 годом связано с введением в 2008 году социальной выплаты по уходу за ребенком работающим матерям за счет средств Государственного фонда социального страхования.

Пособием на детей до 18 лет из малообеспеченных семей (далее – ГДП) охвачено 745,8 тыс. детей, что больше на 5,4 % по сравнению с 2007 годом, при этом сумма назначений составила 9,1 млрд. тенге. Следует отметить, что из общей суммы выплаченных ГДП 74,5 % направлено детям, проживающим в сельской местности, их доля в числе получателей ГДП составила – 73%.

С введением с 2010 года Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социальной поддержки отдельных категорий граждан», принятого в реализацию Послания Главы государства народу Казахстана от 6 февраля 2008 года, социальная поддержка семей с детьми получила дальнейшее развитие.

При этом в сравнении с 2007 годом пособие на рождение четвертого и более ребенка увеличилось более чем в 4 раза и составляет 70 650 тенге;

пособие по уходу за ребенком по достижению им возраста одного года в среднем увеличилось более чем в 2,4 раза и составляет:

на 1-ого ребенка – 7 772 тенге;

2-го ребенка – 9 185 тенге;

3-го ребенка – 10 598 тенге;

4-го и более – 12 011 тенге.

Введен новый вид социальных выплат – пособие родителям, опекунам, воспитывающим ребенка-инвалида, в размере одной минимальной заработной платы 14 952 тенге.

Изменены условия для награждения многодетных матерей подвесками «Алтын алқа» с десяти до семи детей и «Күміс алқа» – с восьми до шести детей, при этом размер выплачиваемого им специального государственного пособия увеличен с 3,9 до 6 МРП (охвачено 194,1 тысяча награжденных государственными наградами многодетных матерей на сумму 14,8 млрд. тенге).

Принятые меры позволили совершенствовать систему государственной поддержки детей-инвалидов путем выплаты пособия лицам, непосредственно занимающимся их воспитанием и развитием; установить вариативность в вопросах определения размеров пособия на рождение ребенка в зависимости от того, каким в семье по счету является ребенок; повысить значимость, статус и количество многодетных семей и улучшить демографическое положение в стране.

В целях дополнительной социальной поддержки малообеспеченных семей, помимо детского пособия действующим законодательством предусматривается оказание адресной социальной помощи (АСП) семьям со среднедушевыми доходами ниже черты бедности в виде разницы между среднедушевым доходом и чертой бедности.

^ Государственная адресная социальная помощь населению

(на конец года)

Количество получателей, человек

2007

2008

2009

2010

Всего назначено

224 817

244 152

240 294

194 481

в том числе:













детям, всего

137 563

147 922

145 331

118 512

в том числе:













детям дошкольного возраста

59 150

65 787

67 852

58 070

детям школьного возраста

78 237

81 956

76 906

60 371

детям-инвалидам до 16 лет

176

179

573

71

студентам, слушателям, курсантам дневной формы обучения, включая

магистратуру и аспирантуру

4 841

6 131

6 301

5 357

инвалидам (1,2,3 групп)

2 115

2 462

2 042

1 555

пенсионерам

1 012

1 333

1 028

652

безработным, состоящим на учете в органах занятости

26 313

22 550

21 516

17 476

самостоятельно занятым

14 823

23 480

23 672

18 017

работающим по найму

7 336

9 206

9 575

7 409

лицам, занятым по уходу за детьми

29 654

29 091

28 997

24 047

прочим категориям граждан

1 160

1 977

1 832

1 456



0939536745136104.html
0939633641751635.html
0939733297683892.html
0939803571376535.html
0939905069083875.html